呼伦贝尔市损害发展环境责任追究办法

法律服务   九卅娱乐苹果手机版(总商会)  2018-02-28

(试行)
      第一条  为切实加大对损害发展环境行为的责任追究力度,进一步优化发展环境,推进呼伦贝尔市经济社会又好又快发展,根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例》及相关法律、法规和规章,结合我市实际,制定本办法。
    第二条  本办法适用于全市各级党政机关、人大机关、政协机关、司法机关及其工作人员;各条管单位、具有行政管理服务职能的事业单位和具有公共事务管理服务职能的其他单位、人民团体及其工作人员参照执行。
      第三条  本办法所称损害发展环境行为,是指违反中央、自治区、呼伦贝尔市有关优化发展环境的政策和规定,在公务活动中,不履行或者不正确履行职责,对发展环境造成不良影响和损害的各种行为。
      第四条  违反关于对外开放政策及改善发展环境的规定,有下列行为之一的,应当追究责任:
    (一)因故意或者过失使中央、自治区和呼伦贝尔市关于对外开放的政策及改善发展环境的规定不能得到贯彻落实的;
(二)继续或者变相使用已经宣布废止的有关政策法规性文件,或者继续使用其中已经宣布删除或修改的条款;
(三)擅自或者越权制发违反中央、自治区和呼伦贝尔市关于优化发展环境的决策和规定的政策、文件;
(四)违反规定在道路、车站、机场或者本行政区域边界设置关卡,阻碍外地产品进入或者本地产品运出的;
(五)对外地产品或对外服务设定歧视性收费项目,规定歧视性价格,或者实行歧视性收费标准的;
(六)通过设定歧视性资信登记、资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人参加本地招投标活动的;
(七)以采取不平等待遇等方式,限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人在本地投资,以及对其在本地的投资实行歧视性待遇的;
(八)其他违反对外开放政策及改善发展环境规定的。
      第五条  违反关于规范市场经济秩序的规定,有下列行为之一的,应当追究责任:
    (一)对行政管辖范围内的整顿和规范市场经济秩序工作目标责任制落实不力,对损害市场经济秩序的行为失察或者放任自流,出现严重混乱或存在严重隐患的;
(二)与制假售假、偷税骗税、骗汇、走私贩私等各种破坏市场经济秩序的违法违纪人员相互勾结,或包庇、纵容其违法违纪行为,为其充当保护伞的;
(三)行政执法部门对在维护、整顿和规范市场经济秩序活动中发现的违法违纪案件线索不及时向有关职能部门通报、移交,以罚代管、以罚代刑的;
(四)地方政府和职能部门配合金融监管部门制止、查处、打击各种金融违法违规行为不力,甚至组织、参与、支持金融违法违规活动的;
(五)在国有土地使用权出让、国有资产产权交易、政府投资的重大项目和工程建设、政府采购等事务中,应当进行招标或者拍卖而未进行招标、拍卖的,或者违规招标拍卖的;
(六)行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业采取行政命令、强买强卖、强制有偿服务、强揽业务、搭配搭售等方式,搞垄断经营,造成不良影响或者严重后果的;
(七)其他违反整顿和规范市场经济秩序规定的。
      第六条  违反减轻企业负担的有关规定,有下列情形之一的,应当追究责任:
    (一)无法律、法规依据或者不按法定的职责、权限、程序和方式对企业、工商户实施检查的,以检查为名“吃、拿、卡、要”的;
(二)违反有关规定对企业进行罚款、检查、收费、摊派的;
(三)违反企业意愿,直接或者变相向企业强买强卖产品,向企业收取各种名义的资费,强制企业出资参加各种评比、研讨、培训等活动及各类学会、协会、研究会的;
(四)将法定的无偿服务变为有偿服务向企业收取资费,实施法定有偿服务项目时只收费不服务或只提供部分服务的;
(五)以各种名义向企业摊派财物,报销各种费用,或者长期无偿占用或变相占用企业财物的;
(六)违反规定在行业组织、中介机构中兼职取酬,或者利用职权为企业指定、介绍有偿中介服务的;
(七)对涉及企业合法的减、免、缓、退等行政征收优惠政策不落实,或者附加条件索取好处才落实的;
(八)其他违反规定加重企业负担的。
      第七条  违反行政许可和行政审批的有关规定,有下列情形之一的,应当追究责任:
    (一)继续执行已经取消的行政许可和行证审批项目,擅自增设新的项目,或者擅自在保留项目内增加审批环节的;
(二)不按规定公开行政审批项目、依据和收费标准,不依法公示行政许可条件、程序、时限和结果的;
(三)对符合法定条件,应当由行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证和其他应予审批的事项,无正当理由拒不办理或不按承诺时限办理的;
(四)不履行法定告知义务,不告知不予受理、审批的具体理由,或者首问不一次性告知符合法定要求的申请材料全部内容,影响许可对象知情权的;
(五)在办理行政审批和其他有关手续过程中,借机强制服务对象接受无法律法规依据的前置有偿培训、检查检测、戡验鉴定、评估评价,或者搭车收费以及谋取其他好处的;
(六)已经明令取消收费的行政审批事项继续实施收费,或者实施法定审批收费应当提供服务而不提供服务或只提供部分服务的;
(七)应当纳入行政审批中心办理的行政审批及收费事项拒不纳入,或者虽然纳入但行政审批的主要程序、环节不按规定在中心办理的;
(八)违反规定委托或者默许其他组织代行行政审批管理权的;
(九)其他违反行政审批规定,损害服务对象合法权益的。
      第八条  违反行政执法的有关规定,有下列情形之一的,应当追究责任:
    (一)无行政执法主体资格或者法定依据,实施行政执法的;
(二)无行政执法证件从事执法活动或者未按规定出示行政执法证件的;
(三)违反法定权限、条件和程序,实施行政执法的;(四)实施行政执法,因故意或者过失损害行政执法对象合法权益的;
(五)执法人员利用职务上的便利,索取或者收受他人财物,或者将收缴的财物据为已有及擅自使用、处分的;(六)委托执法中,对受委托者执法行为疏于管理、失于监管,致使受委托者滥用执法权的;
(七)实施行政征收,擅自改变征收范围、标准,不开具合法票据,或者只征收不服务、少服务的;(八)不按照有关法律、法规要求实施行政处罚,下达或者变相下达处罚指标的;
(九)行政征收、行政处罚收入不执行收支两条线规定的;
(十)行政不作为不履行法定职责的,有举报投诉不办理的;
(十一)适用法律错误且造成负面影响的;
(十二)做出的行政处罚决定事实不清,证据不足的;
(十三)超越或者滥用职权的;
(十四)其他违反规定实施行政执法的。
      第九条  违反关于发展和规范社会中介机构的有关规定,有下列行为之一的,应当追究责任:
    (一)拒不与所办中介机构脱钩,或者搞明脱暗不脱,把属于职责范围内的工作转移或者委托给中介机构,搞有偿服务或者从所管理的中介机构中分利的;
(二)向中介机构收取管理费,或者巧立名目变相向中介机构收取、摊派费用的;
(三)在办理行政许可、审批、登记、认证、裁决等事项时,强行要求接受中介服务,或者指定中介机构的;
(四)授意、指使或者强迫中介机构出具虚假报告或者提供虚假证明,造成不良影响或者严重后果的;
(五)对行业协会及中介机构疏于监管,以致发生行业协会、中介机构严重违法违纪违规操作、弄虚作假、超标收费等,造成不良影响或者严重后果的。
      第十条  对优化发展环境工作不负责任,有下列情形之一的,应当追究责任:
(一)不认真履行职责,致使本地区、本单位出现严重损害发展环境案件,造成重大社会影响的;
(二)对上级交办的优化发展环境工作责任范围内的事项,拒不办理或者办理不力的;
(三)对管辖范围内发生的损害发展环境案件,隐瞒不报、压案不查、查而不结甚至纵容、包庇、支持的。
      第十一条  损害发展环境行为责任追究方式:
    (一)责令整改;
(二)责令书面检查;
(三)书面告诫、诫勉谈话;
(四)通报批评;
(五)取消年度评优评先资格;
(六)调整工作岗位、待岗、解聘、辞退;
(七)停职、免职、责令辞职;
(八)构成违纪违法的,依纪依法追究纪律责任、法律责任。以上追究方式可以单独适用,也可合并适用。
      第十二条  违反本办法规定所获得的经济利益,应当收缴或者责令退还;对所获得的非经济利益,按照有关规定予以纠正。
      第十三条  各级优化发展环境工作领导小组负责对损害发展环境行为实施责任追究的组织领导和监督协调,领导小组办公室承担具体工作任务。
    违反本办法规定,应当追究责任的,根据问题性质和管辖权限,由主管部门、任免机关或者纪检监察机关按规定权限及程序处理;特殊情况,上级机关可以直接做出处理;构成犯罪的移交司法机关处理。被追究的单位和个人,对处理有异议的,可以按照有关规定提出申诉。
      第十四条  本办法由中共呼伦贝尔市纪律检查委员会、呼伦贝尔市监察局负责解释。
    第十五条  本办法自公布之日起施行,2003年公布实施的《呼伦贝尔市对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行办法》