内蒙古自治区工商业联合会商会调解组织商事调解工作规范(试行)

政策聚焦   九卅娱乐苹果手机版(总商会)  2021-06-09

第一章 总  

第一条 为规范全区各级工商联所属商会商事调解组织的工作,根据《民法典》《中华人民共和国人民调解法》和《最高人民法院全国工商联关于发挥商会调解优势推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的意见》等法律法规和政策规定,参照《全国人民调解工作规范》,结合我区商事调解工作实际,制定本规范。

第二条 商会商事调解组织是商会依照法律法规及相关程序设立和规范运行,以调解民营企业各类民商事纠纷为主,推动商人纠纷商会解,协同参与社会治理的商会内部工作机构。

第三条 各级工商联、商会应当加强所属商事调解组织和商事调解工作的监督管理,提供必要的工作保障,确保调解组织规范运行、调解工作依法开展;商会商事调解组织应当主动向所属工商联和商会汇报商事调解工作,自觉接受监督管理。

第四条 商会商事调解组织应当接受所属工商联的工作指导和当地人民法院的业务指导,接受所属工商联的业务管理。

商会商事调解组织应当每半年向所属工商联和商会汇报调解工作开展情况,遇有重大紧急情况及时报告。

第五条 商会商事调解以民营企业的各类民商事纠纷为主,包括商会会员之间的纠纷,会员企业内部的纠纷,会员与生产经营关联方之间的纠纷,会员与其他单位或人员之间的纠纷,以及其他涉及适合商会调解的民商事纠纷。

第六条 商会商事调解组织根据当事人的申请,就当事人之间存在的矛盾纠纷依法进行调解,促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议,解决矛盾纠纷。

第七条 商会商事调解组织调解矛盾纠纷应当坚持自愿、平等、公正、及时的原则,不违背法律、法规、规章、政策和公序良俗。

商会商事调解组织应当尊重当事人的权利,不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人依法通过其他合法途径维护自己的权利。

第八条 商会商事调解组织和商事调解员在调解工作中必须保持第三方身份,坚持用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷,确保调解的中立性、公正性、公信力。

商会商事调解组织及商事调解员、辅助工作人员不得介入纠纷当事人相关各方利益,产生可能影响调解中立的利害关系。

违反前款规定的,由所属工商联责令限期改正;未能改正的,由内蒙古自治区工商联取消其资格。

 

第二章 商会商事调解组织

第九条 商会商事调解组织名称由“自治区、盟市、旗县(市、区)商会名称”“矛盾纠纷类型”“商事调解组织”三部分内容组成;矛盾纠纷类型无法定性的,由“自治区、盟市、旗县(市、区)各级商会名称”“商事调解组织”两部分内容组成。

商会商事调解组织办公场所应当悬挂统一制式的商事调解组织标牌、徽章,商事调解的工作流程、工作制度、工作职责和商事调解员名单等应当上墙公示。

第十条 商会商事调解组织应配备3名以上专职商事调解员以及若干名兼职商事调解员,设主任一人,设副主任若干人。

第十一条 商会商事调解组织应当建立矛盾纠纷登记、排查、信息传递与反馈、研判分析、跟踪回访、专家咨询、重大案件研讨、回避、统计、文书档案管理等工作制度和岗位职责、教育培训、绩效考核、解聘辞退等管理制度。

第十二条 商会商事调解组织应当定期召开会议,研究谋划、总结交流调解工作,解决调解工作中遇到的问题和困难。

第十三条 商会商事调解组织应当配备电脑、打(复)印机、电话、录音录像等必要的现代化办公设施。

第十四条 商会商事调解组织应当落实商事调解员培训制度,开展日常调解业务培训、业务交流、专题研讨等,组织商事调解员参加各级工商联、司法部门举办的调解业务培训。

第十五条 内蒙古自治区工商联组织开展商事调解员等级评定工作。

第十六条 商会商事调解组织的设立、撤销、调整、变更等,应当向内蒙古自治区工商联备案。

第十七条 商事调解组织应当注重发挥党员在商会商事调解工作中的先锋模范作用。

第十八条 商会商事调解组织应当把普法宣传贯穿调解工作全过程,广泛宣传法律法规和相关政策,让民营企业和民营企业家了解、认可、参与矛盾纠纷调解工作。注重发现、培树、总结、宣传成功做法、先进典型和先进事迹,扩大调解工作社会影响力。注重总结编写商事调解工作案例,提高调解工作水平和技能。

 

第三章 商事调解员

第十九条 商事调解员一般应具有大专以上学历,并具有相关行业专业知识和法学、心理学等知识,由政治过硬、业务精通、公道正派、廉洁自律、热心商事调解工作,且未受过开除公职、刑事处罚的成年公民担任。商事调解员既可以专职也可以兼职。

第二十条 商事调解员的职责:

(一)调解所在商会、行业和专业领域矛盾纠纷;

(二)促成当事人自愿达成调解协议;

(三)督促调解协议的履行;

(四)对达成的《商事调解协议书》到属地人民法院进行司法确认;

(五)通过调解工作宣传相关法律、法规和政策;

(六)及时向有关部门报告矛盾纠纷信息,采取必要措施防止矛盾纠纷升级;

(七)帮助矛盾纠纷发生方防范化解矛盾纠纷;

(八)主动向政府相关部门提出防范及处理矛盾纠纷的建议。

第二十一条 商事调解员须经过培训合格后,由内蒙古自治区工商联颁发《商事调解员等级证书》,实行统一编号和商事调解员名册管理,持证上岗。商事调解员证只限持证人从商事调解工作使用,应当妥善保管,不得出借、涂改和毁损;对不称职或严重违反调解纪律的,予以吊销。

第二十二条 商事调解员在调解工作中应当遵守以下工作纪律:

(一)坚持原则、明法析理、主持公道;

(二)遵守管理制度,认真履行职责;

(三)保持中立,不得偏袒一方当事人;

(四)不得侮辱当事人; 

(五)不得索取、收受财物或者谋取其他不当利益;

(六)不得泄露双方当事人隐私及所涉及的商业秘密等;

(七)不得打着商会商事调解组织和商事调解员的旗号招摇撞骗,谋取不当利益。

第二十三条 商事调解员有下列情形之一的,商会商事调解组织依法予以解聘、辞退:

(一)不能胜任矛盾纠纷调解工作的;

(二)因身体原因无法正常履职的;

(三)自愿申请辞职的;

(四)对偏袒一方当事人,侮辱当事人,索取、收受财物或者谋取其他不正当利益,或泄露当事人的个人隐私、商业秘密,违反工作纪律,情节严重或造成恶劣社会影响的,由其所在的商会商事调解组织给予批评教育、责令改正;情节严重的,由商会商事调解组织予以解聘;违反法律的依法处理;

(五)其他应依法予以解聘、辞退的情形。

 

第四章 调解程序

第二十四条 商会商事调解组织依据当事人申请调解矛盾纠纷,一方当事人申请的,商会商事调解组织应当征得另一方当事人同意。

商会商事调解组织可接受人民法院、行政部门、信访部门的委派或委托调解矛盾纠纷。

 

第二十五条 同一矛盾纠纷涉及多个当事人,当事人分别向不同商事调解组织申请调解的,由当事人选择其中一个商事调解组织进行调解;未能确定的,由最先收到调解申请的商事调解组织受理。

第二十六条 当事人可以书面形式申请调解,也可以通过工商联商会调解服务平台申请调解。

当事人通过书面形式申请的,申请书应当载明申请人的基本情况、申请调解的争议事项和理由,提供申请人身份证明,另一方当事人联系方式等。

当事人通过工商联商会调解服务平台申请的,在首页选择当地工商联,点击“提交纠纷”;选择调解组织,填写并校对纠纷基本信息准确无误后,点击“提交申请”按钮;然后选择调解员,点击“通知他”,扫码二维码进入“工商联商会调解”微信小程序跟踪调解进度。也可通过“工商联商会调解”微信小程序发起调解申请,并选择调解员。

第二十七条 商会商事调解组织应当自收到调解申请之日起15个工作日内作出是否受理的决定,并通知双方当事人;一方当事人单独申请的,可以延长1至3个工作日,申请人或被申请人姓名(名称)、地址不清的除外。不予受理的,应当书面告知,并说明理由。

第二十八条 有下列情形之一的,商会商事调解组织不予受理,已经受理的终止调解:

(一)一方当事人申请调解,对方当事人明确拒绝的;

(二)当事人已经向人民法院提起诉讼并且已被受理的,人民法院委托调解的除外;

(三)当事人已经申请行政调解并且已被受理的,行政部门委托调解的除外;

(四)当事人及其委托代理人拒绝提供个人真实有效身份证明和应当提供的材料;

(五)其他不宜由商事调解组织调解的情形。

第二十九条 商会商事调解组织受理矛盾纠纷调解申请后,应当指定1名或者数名商事调解员进行调解,也可以由当事人选择1名或者数名商事调解员进行调解。

第三十条 当事人可以委托他人、律师或者基层法律服务工作者代理处置纠纷。代理人应当出示身份证明、授权委托书。代理人是律师或者基层法律服务工作者的,还应当出示执业证。

第三十一条商会商事调解组织可以邀请有关单位或人员参与矛盾纠纷调解。

第三十二条 有下列情形之一的,商事调解员应当回避:

(一)为当事人或者其委托代理人近亲属的;

(二)与矛盾纠纷所涉利益有利害关系的;

(三)当事人认为可能影响公正调解的其他情形。

第三十三条 当事人可以口头或者书面方式提出回避申请。商会商事调解组织对回避申请应当及时审核,由商会商事调解组织主要负责人作出是否回避的决定,并书面告知当事人;回避申请不成立的,也应当书面告知当事人,并说明理由。

第三十四条 商会商事调解组织应当做好安排商事调解员、调查核实、拟定调解方案等调解前准备工作。

第三十五条 商会商事调解组织调解矛盾纠纷前应告知双方当事人权利义务、调解规则、调解程序、调解协议效力等事项。

第三十六条 参加调解的当事人一方一般不超过5名。无正当理由不参加调解的,商会商事调解组织可以视为拒绝调解而终止调解。

第三十七条 商会商事调解员调解时,应当做好调解笔录并由当事人签字、盖章或者按指印确认。

调解员通过工商联商会调解服务平台或“工商联商会调解”微信小程序受理案件后,按照视频调解、生成调解协议、推送当事人预览、申请结案、当事人双方签字确认调解流程进行在线调解。必要时,由调解当事人双方发起在线司法确认。

调解可以不公开进行。有当事人明确表示的,调解过程可以不记笔录。参与调解过程的人员对于调解的一切事项负有保密义务,当事人特别声明仅供调解员查阅的材料不得向第三人公开,对履行职责的国家公务人员除外。

第三十八条 具有下列情形之一的,商会商事调解组织应当选取专家进行咨询,并遵循回避相关规定。

(一)负责该矛盾纠纷调解的商事调解员认为需要的;(二)当事人对引起矛盾纠纷的事项及其损害后果存在重大分歧的;

(三)其他需要进行商事调解家咨询的情形。

第三十九条 专家根据专业、独立、客观、公正的原则,就商会商事调解组织的咨询事项提供意见,并在咨询意见书上签名或者盖章。

必要时,商会商事调解组织可以组织召开专家论证会。专家意见是商会商事调解组织进行调解的参考依据。

第四十条 商会商事调解组织调解矛盾纠纷需要进行鉴定的,由双方共同委托鉴定机构进行鉴定;也可以经当事人双方书面同意,由商会商事调解组织委托鉴定。鉴定费预先向双方收取,最终按照责任比例分担。

第四十一条 当事人在调解中有下列情形的,商事调解员应当及时制止;当事人不听劝阻的,可以暂停调解,情况严重的可以报公安机关处理:

(一)威胁、侮辱对方当事人和商事调解员的;

(二)妨碍对方当事人发言的;

(三)喧哗、吵闹,扰乱调解秩序的;

(四)损毁调解文书材料、公私物品的;

(五)其他妨碍调解正常进行的情形。

第四十二条 商事调解员应当在了解矛盾纠纷事实、调查核、分清责任的基础上,引导当事人平等协商、互谅互让,提出矛盾纠纷解决方案,帮助当事人自愿达成调解协议。

第四十三条 商会商事调解组织应当自受理矛盾纠纷调解之日起30个工作日内调解矛盾纠纷。因特殊情况需要延长调解期限的,商会商事调解组织可以和双方当事人约定延长调解期限,也可以由商会商事调解组织适当延长调解期限;超过约定或延长期限仍未达成调解协议的,视为调解不成,终止调解。专家咨询、鉴定的时间不计入调解期限。

第四十四条 调解中有下列情形之一的,商会商事调解组织应当终止调解:

(一)当事人达成和解协议的;

(二)一方当事人撤回调解申请或者明确表示不接受调解的;

(三)双方分歧较大,不能达成调解协议的;

(四)其他导致调解不能进行的情形。

第四十五条 未经调解当事人双方同意,商会商事调解组织不得公开进行调解,也不得公开调解协议内容。

第四十六条 对于达成调解协议的矛盾纠纷,商会商事调解组织应当及时对当事人进行回访,了解调解协议履行情况,听取当事人意见,并做好记录。回访中发现矛盾纠纷有激化苗头的,应当说服劝阻;有重大险情的应当及时报告有关部门。

第四十七条 商会商事调解组织应当根据矛盾纠纷调解情况,以及发现的问题,及时向各级工商联、商会或有关行业主管部门提出预防矛盾纠纷的书面建议。

第四十八条 符合法律援助条件的,商会商事调解组织应当协助当事人向法律援助机构申请法律援助。

第五章 商事调解协议

第四十九条 当事人经调解达成协议的,商会商事调解组织应当制作商事调解协议书。商事调解协议书由双方当事人签字、盖章或按指印,商事调解员签字并加盖商会商事调解组织印章。当事人委托代理人参加调解,达成的调解协议,可由委托代理人签字、盖章或按指印。委托代理授权采用书面形式的,授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期限,并由被代理人签名或者盖章。商事调解协议书自盖章之日起生效。

第五十条 商事调解协议书由当事人各执一份,商会商事调解组织留存二份。

第五十一条 商事调解协议无财产给付内容或当事人均认为无需制作商事调解协议书的,可以采取口头协议方式履行。商事调解协议采取口头协议方式履行的,商事调解员应当在调解笔录中记载协议内容,由双方当事人、商事调解员在调解笔录上签名、盖章或按指印。

第五十二条 商事调解协议应当体现当事人的真实意思表示,并载明下列事项:

(一)当事人的基本情况;

(二)矛盾纠纷的主要事实、争议事项;

(三)双方当事人的责任;

(四)当事人达成调解协议的内容;

(五)调解协议履行的方式、地点、期限。

第五十三条 商事调解协议内容不得违反法律法规规定;不得侵害国家利益、社会公共利益和第三方合法权益;不得违背社会公序良俗。

第五十四条 经商会商事调解组织调解达成的商事调解协议,具有法律约束力,当事人应当履行。

第五十五条 商会商事调解组织应当督促当事人履行商事调解协议,并记录商事调解协议的履行情况。

第五十六条 商事调解协议达成后,商会商事调解组织应当告知当事人,可以自商事调解协议生效之日起30日内共同申请司法确认,经过司法确认有效的商事调解协议具有强制执行力。当事人申请确认商事调解协议的,由主持调解的商会商事调解组织所在地基层人民法院或者其派出的法庭管辖。

第五十七条 商会商事调解组织调解完毕的,应当及时归档立卷。商事调解档案应包括商事调解申请书、受理登记表、证据材料、调解笔录、调查笔录、专家咨询意见书、鉴定意见书、调解协议书、回访记录等。商事调解档案按规定期限保存。

第六章 附 

第五十八条 由内蒙古自治区工商联批准设立的行业或专业类商会民商事调解组织,适用本规范。

第五十九条 本规范自2021年5月1日起施行。